上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。

    監(jiān)察機關(guān)之間對監(jiān)察事項的管轄有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。

    【釋 義】

    本條是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)管轄原則的規(guī)定。

    規(guī)定本條的主要目的是明確各級監(jiān)察機關(guān)辦理監(jiān)察事項的職權(quán)分工。

    監(jiān)察機關(guān)各司其職、各盡其責(zé)的前提是責(zé)任清晰。對監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍作明確規(guī)定，既可以有效避免爭執(zhí)或推諉，又有利于有關(guān)單位和個人按照監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍提供問題線索，充分發(fā)揮人民群眾反腐敗的積極性。同時，對提級管轄和管轄爭議解決方式做出規(guī)定，可以增強監(jiān)察工作的機動性、實效性，做到原則性與靈活性相結(jié)合。

    本條分三款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察事項的一般管轄原則。監(jiān)察委員會實行的是級別管轄與地域管轄相結(jié)合的原則，各級監(jiān)察委員會按照干部管理權(quán)限對本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)察對象依法進行監(jiān)察。本條中“按照管理權(quán)限”指的是按照干部管理權(quán)限，比如，國家監(jiān)察委員會管轄中管干部所涉監(jiān)察事項，省級監(jiān)委管轄本省省管干部所涉監(jiān)察事項等。對于監(jiān)察法第十五條第五項規(guī)定的“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”，其所涉監(jiān)察事項由其所在的縣級監(jiān)察委員會管轄，縣級監(jiān)察委員會向其所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員的，派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員可以直接管轄。

    第二款規(guī)定的是提級管轄。提級管轄是對分級管轄制度的必要補充，便于處理一些難度較大的監(jiān)察事項。上級監(jiān)察機關(guān)首先要按照一般管轄的分工，管好自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，如果按規(guī)定應(yīng)由下級監(jiān)察機關(guān)管轄的事項，上級監(jiān)察機關(guān)也都去辦理，管得過多，不僅管不過來，也不可能管好，不利于發(fā)揮下級監(jiān)察機關(guān)工作的主動性和積極性，影響監(jiān)察工作有序、正常開展。上級監(jiān)察機關(guān)辦理下級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，從實踐來看主要限于以下幾種情況：（1）上級監(jiān)察機關(guān)認為在其所轄地區(qū)有重大影響的監(jiān)察事項；（2）上級監(jiān)察機關(guān)認為下級監(jiān)察機關(guān)不便辦理的重要復(fù)雜的監(jiān)察事項，以及下級監(jiān)察機關(guān)辦理可能會影響公正處理的監(jiān)察事項；（3）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指定由上級監(jiān)察機關(guān)直接辦理的監(jiān)察事項。

    第三款規(guī)定了管轄爭議的解決方式?！肮茌牋幾h”，是指對于同一監(jiān)察事項，有兩個或者兩個以上監(jiān)察機關(guān)都認為自己具有或者不具有管轄權(quán)而發(fā)生的爭議。兩個或者兩個以上監(jiān)察機關(guān)發(fā)生管轄爭議之后，應(yīng)報請它們的共同上級監(jiān)察機關(guān)，由該上級監(jiān)察機關(guān)確定由哪一個監(jiān)察機關(guān)管轄?！肮餐纳霞壉O(jiān)察機關(guān)”，是指同發(fā)生管轄爭議的兩個或者兩個以上監(jiān)察機關(guān)均有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上級監(jiān)察機關(guān)。這一規(guī)定的基礎(chǔ)是隸屬關(guān)系，比如，同一省的兩個地市監(jiān)察委員會的共同上級監(jiān)察機關(guān)，是該省監(jiān)察委員會；兩個縣級監(jiān)察委員會，如分屬同一省內(nèi)的兩個不同地市，其共同的上級監(jiān)察機關(guān)還是該省監(jiān)察委員會。

    需要注意的是，監(jiān)察機關(guān)在工作實踐中，既不能越權(quán)辦理不屬于自己管轄的監(jiān)察事項，也不能放棄職守把自己管轄的監(jiān)察事項推出不管。如果不能依法確定某個監(jiān)察事項是否屬于自己的管轄范圍，要及時請示上級監(jiān)察機關(guān)予以明確。

    （摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）