近日，全市檢察機(jī)關(guān)召開公益訴訟工作“3·30”電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署了“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。重慶檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟以來，現(xiàn)狀如何？此次專項(xiàng)行動(dòng)有什么安排部署？會(huì)議之后，重慶晨報(bào)記者對(duì)市檢察院黨組成員、副檢察長梁田進(jìn)行了采訪。

記者：公益訴訟在全國實(shí)施以來，重慶檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公益的情況如何？

    梁田：去年7月檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度實(shí)施以來，全市檢察機(jī)關(guān)圍繞全市發(fā)展大局，把握公益核心，緊盯生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，積極摸排線索，依法辦案，實(shí)現(xiàn)了訴前程序案件全覆蓋和提起公益訴訟案件“零”突破，開局態(tài)勢(shì)良好。截至2018年3月底，全市檢察機(jī)關(guān)共履職發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索450件，立案227件；辦理訴前程序案件156件，收到行政機(jī)關(guān)整改回復(fù)68件，向人民法院提起了全市首例行政公益訴訟案件。

    記者：公益訴訟開展前期，我們做了哪些準(zhǔn)備工作？

    梁田：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署推進(jìn)。市檢察院先后七次召開專題黨組會(huì)和全市檢察長工作會(huì)，研究部署公益訴訟工作，明確提出檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦我市“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的決策部署，全面推進(jìn)公益訴訟工作。二是積極爭(zhēng)取支持，健全工作機(jī)制。積極爭(zhēng)取市委、市政府支持，2017年12月26日，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的通知》，為公益訴訟工作指明了方向，提供了有力保障；按照賀恒揚(yáng)檢察長對(duì)公益訴訟案件辦準(zhǔn)辦好，實(shí)現(xiàn)“三重境界”的要求，建立公益訴訟內(nèi)部協(xié)作和案件管理工作機(jī)制；在完善內(nèi)部管理制度的同時(shí)，注重與行政機(jī)關(guān)及公益組織的協(xié)作配合，主動(dòng)走訪有關(guān)部門，召開公益訴訟座談會(huì)，會(huì)商公益訴訟協(xié)作機(jī)制。目前，市檢察院與市環(huán)保局、市國土局、市食藥監(jiān)局對(duì)聯(lián)合會(huì)簽公益訴訟工作協(xié)作意見已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。積極參與重慶市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“零容忍、出重拳”專項(xiàng)行動(dòng)和“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作”，與相關(guān)部門協(xié)力發(fā)揮公益保護(hù)職能。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌攻堅(jiān)，加大辦案力度。

    記者：檢察機(jī)關(guān)立案的公益訴訟案件，是否都會(huì)向法院提起訴訟？

    梁田：我首先解釋一下，檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職責(zé)包括發(fā)出訴前檢察建議和提起訴訟，訴前檢察建議是提起訴訟的必經(jīng)程序，提起訴訟只是最后的監(jiān)督手段。以行政公益訴訟為例，依照《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)才能依法向人民法院提起訴訟。去年7月以來，全市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行訴前程序，運(yùn)用檢察建議促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體履職，有力推動(dòng)解決侵害公益問題，大多數(shù)案件在訴前程序階段就已經(jīng)辦結(jié)并取得了很好的監(jiān)督效果。因此，不論是提出訴前檢察建議，還是提起公益訴訟，都旨在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法正確履職，依法解決侵害公益的突出問題。

    記者：重慶檢察機(jī)關(guān)為什么要開展本次“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)？

    梁田：重慶地處長江上游，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與自然資源富集的西部地區(qū)的接合部，特殊的生態(tài)區(qū)位對(duì)整個(gè)長江流域和我國生態(tài)安全具有重要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”黨的十九大明確提出“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。為找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，重慶市檢察院決定在全市開展“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，就是把保護(hù)好長江母親河作為最大的公益，通過開展專項(xiàng)行動(dòng)整治長江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的突出問題，積極服務(wù)長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，推動(dòng)長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，助力長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，為把重慶建成山清水秀美麗之地提供有力司法保障。

    記者：市檢察院對(duì)推進(jìn)這次“保護(hù)長江母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)的安排部署具體有哪些？

    梁田：這次專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)2年時(shí)間，我們將分四個(gè)階段進(jìn)行部署推進(jìn)。一是動(dòng)員部署、摸排線索階段。各級(jí)檢察院將緊緊圍繞專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督重點(diǎn)，多渠道挖掘摸排公益案件線索，立案一批有監(jiān)督價(jià)值的公益訴訟案件。二是調(diào)查取證、訴前建議階段。針對(duì)反映出來的問題，明確調(diào)查取證方向，全面收集、固定好相關(guān)證據(jù)；積極履行訴前程序，發(fā)出一批有質(zhì)量、有實(shí)效的訴前檢察建議。三是跟蹤問效、提起訴訟階段。這個(gè)階段，我們將抓好訴前程序案件的跟蹤問效，對(duì)經(jīng)過訴前程序，有關(guān)行政機(jī)關(guān)到期沒有切實(shí)整改、有關(guān)社會(huì)組織沒有提起公益訴訟的案件，依法及時(shí)向人民法院提起訴訟。四是調(diào)查研究、總結(jié)推廣階段。全市檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合所辦案件，深入調(diào)研保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域公益訴訟工作的特點(diǎn)和規(guī)律，分析研究存在的問題和困難，提出建立長效機(jī)制的意見和措施，完成一批有深度、有見地的調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)建立健全行之有效的保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境和自然資源的常態(tài)化工作機(jī)制。

    記者：檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的目的是為了加強(qiáng)對(duì)公益的保護(hù)。那這些公益有哪些？老百姓遇到哪些損害公益的情形可以進(jìn)行舉報(bào)？

   梁田：依據(jù)修改后的民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，民事公益訴訟的范圍，主要是破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為。行政公益訴訟的范圍，主要是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的行為。如果市民發(fā)現(xiàn)了損害公益的情形，可以撥打全市檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的舉報(bào)電話12309，向檢察機(jī)關(guān)提供公益訴訟監(jiān)督線索。