秀山土家族苗族自治縣人大常委會(huì)辦公室

關(guān)于征求《秀山土家族苗族自治縣山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）

修改意見(jiàn)建議的公告

為了促進(jìn)我縣山銀花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，立法起草組草擬了《秀山土家族苗族自治縣山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿。現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，請(qǐng)于2024年7月10日前按以下方式反饋修改意見(jiàn)建議：

1.通過(guò)電子郵件發(fā)送至郵箱：963310685@qq.com，郵件主題注明：“山銀花條例修改意見(jiàn)建議。”

2.通過(guò)信函郵寄信至：重慶市秀山土家族苗族自治縣行政中心1006室，縣人大監(jiān)察法制委辦公室，郵編：409900，信封請(qǐng)注明“山銀花條例修改意見(jiàn)建議”。

秀山土家族苗族自治縣人大常委會(huì)辦公室

2024年6月12日

附件

秀山土家族苗族自治縣山

銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）

（征求意見(jiàn)稿）

（2025年1月**日秀山土家族苗族自治縣第十八屆人民代表大會(huì)第*次會(huì)議通過(guò)，2025年3月**日重慶市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第**次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條【立法目的】 為了促進(jìn)山銀花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)規(guī)提質(zhì)，高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，打造地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治縣實(shí)際，制定本條例。

第二條【定義概念】本條例所稱山銀花，是指忍冬科植物灰氈毛忍冬、紅腺忍冬、華南忍冬、黃褐毛忍冬的整個(gè)植株。

第三條【適用范圍】 本條例適用于自治縣行政區(qū)域內(nèi)的山銀花種質(zhì)資源保護(hù)、種植、加工、經(jīng)營(yíng)、科研、品牌保護(hù)、管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)活動(dòng)。

第四條【基本原則】 山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、科技創(chuàng)新的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第五條【基地布局】 自治縣人民政府在山銀花種植基地規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮能滿足山銀花對(duì)氣候、土壤、光照、水分等生長(zhǎng)要求以及地理資源、交通運(yùn)輸等條件因素，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，按照相對(duì)集中連片、適度規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套原則進(jìn)行，并與縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。 

第六條【基礎(chǔ)設(shè)施】自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展水、電、路、氣、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善山銀花產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系設(shè)施。

第七條【工作職責(zé)】 自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，將山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。

自治縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)自治縣范圍內(nèi)山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等工作。自治縣有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和管理等相關(guān)工作。

    第八條【種質(zhì)資源】 自治縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展自治縣范圍內(nèi)山銀花種質(zhì)資源調(diào)查與保護(hù)、新品種認(rèn)定、優(yōu)良品種選育等工作。加快推進(jìn)山銀花良種選育、提純復(fù)壯技術(shù)研究和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，保護(hù)種源安全。

自治縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)良山銀花種苗使用管理，支持和鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、山銀花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依托“渝蕾一號(hào)”等本土優(yōu)勢(shì)品種，開(kāi)展新品種選育及采穗圃、良種繁育基地建設(shè)。

第九條【種苗規(guī)范】  自治縣范圍內(nèi)從事山銀花種苗或其它繁殖材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，明確生產(chǎn)基地使用種苗或其它繁殖材料的等級(jí)，并建立相應(yīng)檢測(cè)方法。

自治縣人民政府支持和鼓勵(lì)山銀花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)生產(chǎn)基地原則上只使用一種經(jīng)鑒定符合要求的山銀花種苗，防止與其它種苗混雜，優(yōu)先采用經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門鑒定，性狀整齊、穩(wěn)定、優(yōu)良的選育新品種。

第十條【生態(tài)種植】 自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山銀花生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持和鼓勵(lì)山銀花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者推進(jìn)GAP實(shí)施，開(kāi)展道地藥材基地、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證。

第十一條【產(chǎn)地加工】自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)種植面積、鮮花產(chǎn)量、交通條件等合理規(guī)劃布局初加工廠，支持配備各類烘干加工設(shè)備，促進(jìn)山銀花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就地加工。

采集、貯存山銀花以及對(duì)山銀花進(jìn)行初加工，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。鼓勵(lì)山銀花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面推行加工新工藝，實(shí)施技改擴(kuò)能，促進(jìn)山銀花初加工提檔升級(jí)。

第十二條【產(chǎn)業(yè)延伸】 自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)山銀花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用山銀花主要成分研發(fā)包含藥品、食品、保健品、日化用品、獸藥、飼料、有機(jī)肥等山銀花衍生產(chǎn)品，延伸山銀花產(chǎn)業(yè)鏈，提高山銀花附加值。

第十三條【標(biāo)準(zhǔn)體系】 自治縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)組織山銀花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)并參與山銀花種植、加工等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

鼓勵(lì)山銀花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定山銀花產(chǎn)品質(zhì)量安全的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府相關(guān)行政主管部門備案。

第十四條【質(zhì)量追溯】自治縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山銀花產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)山銀花種植、生產(chǎn)加工、流通和使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量追蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，建立對(duì)山銀花或其產(chǎn)品的相關(guān)質(zhì)量信息的完整記錄、查詢和溯源質(zhì)量追溯體系。

第十五條【倉(cāng)儲(chǔ)物流】 自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展山銀花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流體系，提高山銀花產(chǎn)品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等技術(shù)水平。利用武陵山中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等平臺(tái)，形成山銀花加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聚集區(qū)，打造全國(guó)山銀花交易集散地。

第十六條【創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷】 自治縣人民政府支持和鼓勵(lì)山銀花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新營(yíng)銷模式，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒介推薦山銀花產(chǎn)品，采取直采直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈物流、電子商務(wù)等線上線下相結(jié)合的現(xiàn)代營(yíng)銷體系，拓寬銷售渠道。

第十七條【數(shù)字賦能】 自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)、智能制造在山銀花產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)與山銀花產(chǎn)業(yè)相融合。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)山銀花種植及山銀花相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、交易等信息進(jìn)行分析，為山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

第十八條【產(chǎn)業(yè)融合】 自治縣人民政府支持和鼓勵(lì)將山銀花產(chǎn)業(yè)與特色旅游、休閑度假、觀光體驗(yàn)、民族風(fēng)情、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)山銀花主題公園、山銀花特色村莊等，發(fā)展旅游休閑項(xiàng)目，提升山銀花產(chǎn)業(yè)綜合效益。

鼓勵(lì)利用荒山、荒坡和宅旁、路旁、水旁等可用于造林綠化的空閑地種植山銀花，將山銀花作為綠化景觀植物在城區(qū)、景區(qū)、綠化帶推廣種植。

第十九條【行業(yè)引導(dǎo)】 自治縣人民政府支持山銀花產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)和督促會(huì)員依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和督促作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)依法組織山銀花產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣等活動(dòng)，發(fā)揮其在資金、物資、信息等方面的服務(wù)功能。

第二十條【集群發(fā)展】 自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大山銀花產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展山銀花產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植戶建立山銀花產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)山銀花產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

以高新區(qū)和山銀花種植基地為依托，推動(dòng)山銀花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成以山銀花為原料的大型中藥企業(yè)集團(tuán)和其他產(chǎn)業(yè)集群。

第二十一條【人才培養(yǎng)】 自治縣人民政府教育、經(jīng)濟(jì)信息、人力社保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)加大山銀花產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，開(kāi)展山銀花產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷售等相關(guān)知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高山銀花產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的技能和素質(zhì)，提升山銀花產(chǎn)業(yè)人才支撐力。

第二十二條【科研創(chuàng)新】 自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)山銀花產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范提升山銀花產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，支持建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育創(chuàng)新型山銀花企業(yè)。

鼓勵(lì)和支持科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等研發(fā)山銀花新產(chǎn)品，引進(jìn)新工藝、新成果、新技術(shù)，推進(jìn)山銀花科技成果轉(zhuǎn)化，并按照科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

    第二十三條【品牌文化】自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化品牌管理，推動(dòng)“秀山銀花”地理標(biāo)志申報(bào)及“中國(guó)山銀花藥材產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”品牌保護(hù)，深入發(fā)掘秀山山銀花文化，將秀山山銀花與秀山花燈文化相融合。

    第二十四條【品牌宣傳】自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大“秀山銀花”公用品牌宣傳力度，豐富山銀花文化活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持山銀花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參加國(guó)內(nèi)外展銷會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，提升“秀山銀花”品牌知名度和影響力。 

第二十五條【品牌保護(hù)】 自治縣人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“秀山銀花”相關(guān)產(chǎn)品商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打造區(qū)域公用品牌。

依法查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，維護(hù)山銀花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和山銀花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

第二十六條【藥食同源】 自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持推進(jìn)將山銀花納入國(guó)家按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄。

第二十七條【獎(jiǎng)勵(lì)扶持】 自治縣人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、本市相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，制定促進(jìn)山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策和具體獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)在山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用相關(guān)資金，安排山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持山銀花種質(zhì)資源保護(hù)、新品種選育與推廣、生態(tài)基地和標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)建設(shè)、山銀花品牌創(chuàng)建、加工升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)等。

第二十八條【金融支持】 自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合促進(jìn)山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目和專業(yè)信貸擔(dān)保，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十九條【風(fēng)險(xiǎn)防范】 自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善山銀花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害防范機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)提示，支持將山銀花列入政策性保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，優(yōu)化山銀花種植、加工、銷售保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第三十條【法律責(zé)任】 從事山銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的種植、加工、經(jīng)營(yíng)、科研等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。違反相關(guān)規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由自治縣人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)各自職責(zé)，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條【其他規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條【施行時(shí)間】 本條例自    年  月  日起施行。