秀山網(wǎng)訊 今年來(lái)，縣市場(chǎng)監(jiān)管局以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，通過摸索完善信用約談機(jī)制，在企業(yè)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄和實(shí)施信用修復(fù)時(shí)對(duì)其開展普法警示信用約談，避免企業(yè)重復(fù)失信，促進(jìn)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，打造寬嚴(yán)有序的營(yíng)商環(huán)境，為我縣營(yíng)造了良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

一、信用約談機(jī)制出現(xiàn)的背景

按照《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《重慶市企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理實(shí)施細(xì)則》要求，采用的是企業(yè)糾正錯(cuò)誤后，依申請(qǐng)移出的方式，還是即時(shí)申請(qǐng)即時(shí)移出，這導(dǎo)致了如下結(jié)果：一是企業(yè)失信成本太低，恢復(fù)信用太容易，對(duì)失信行為不重視，致使企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。二是企業(yè)在信用修復(fù)過程中，不知為何失信，違反什么法律法規(guī)，今后如何守信，如何規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)都沒得到充分的了解。三是企業(yè)因受限才來(lái)申請(qǐng)移出，一申請(qǐng)就移出，移出后立即解除限制，失去受限的制約，致使信用約束目的達(dá)不到，導(dǎo)致部分企業(yè)重復(fù)失信，更有的企業(yè)“年年列異，年年申移”。

2019年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確提出對(duì)失信市場(chǎng)主體通過約談等形式，督促失信企業(yè)履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響的要求。2019年12月，市局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理工作的通知》（渝市監(jiān)發(fā)【2019】96號(hào)）要求，探索“自我承諾+自我聲明+信用管理模式和公開承諾試點(diǎn)，深化移出經(jīng)營(yíng)異常名錄相關(guān)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)涉信法律法規(guī)和信用修復(fù)承諾制度。我局通過基層調(diào)研、企業(yè)走訪、座談交流等方式，率先出臺(tái)企業(yè)信用約談制度，對(duì)因違法失信行為被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，在申請(qǐng)移出和修復(fù)時(shí)開展信用約談。通過約談對(duì)失信企業(yè)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步提高企業(yè)守信自覺性，增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、信用約談機(jī)制實(shí)施的意義

2020年7月13日，我局印發(fā)了《企業(yè)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄行政約談工作制度》，明確了約談的適用范圍、約談對(duì)象、約談方式、實(shí)施主體、約談內(nèi)容、移出流程、格式化表格等，實(shí)行每周五固定時(shí)間集中約談，先由法定代表人談失信原因、如何受限，然后學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，最后再談學(xué)習(xí)后的認(rèn)識(shí)，談完后由法定代表人現(xiàn)場(chǎng)在約談?dòng)涗浐托庞贸兄Z書上簽字蓋章。截止目前已集中約談22次，約談法定代表人106人次。

通過集中約談，一是對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)，提高企業(yè)主體守信自覺性有十分重要的作用，集中約談讓失信企業(yè)法定代表人了解相關(guān)法律法規(guī)，加深對(duì)信用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信用的關(guān)注、維護(hù)和珍惜。二是對(duì)于部分企業(yè)因未按規(guī)定年度上報(bào)年報(bào)等原因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，使其更高質(zhì)更有效地移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，重塑企業(yè)信用，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)，提供了便捷，間接地提升了企業(yè)的時(shí)間成本和金錢成本。三是有力助推精準(zhǔn)普法，增強(qiáng)普法宣傳實(shí)際效果。市場(chǎng)監(jiān)管的主體類型涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，多階層，市場(chǎng)監(jiān)管涉及的法律法規(guī)更是復(fù)雜繁多，通過精準(zhǔn)普法對(duì)象，篩選普法資料，改變了之前普法內(nèi)容一刀切，使得普法宣傳教育更具針對(duì)性、實(shí)效性。

三、信用約談機(jī)制發(fā)展和延伸

信用約談的內(nèi)部效應(yīng)、企業(yè)反應(yīng)、社會(huì)反響突顯，于是決定延伸在全局范圍內(nèi)監(jiān)管過程中推行信用約談，以“事前約談防范失信、事中約談規(guī)范行為、事后約談防止再犯”為目的。約談的范圍從申請(qǐng)移出異常名錄，擴(kuò)大到行政處罰案件處罰行為、消費(fèi)投訴較多、危化經(jīng)營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體法定代表人約談。

（一）事前約談防范失信。充分利用各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信教育。在市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)后，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的信用知識(shí)和法律知識(shí)教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。今年來(lái)重點(diǎn)對(duì)涉及保健食品經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者等重點(diǎn)企業(yè)開展事前信用承諾約談20戶次，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、更主動(dòng)地維護(hù)好企業(yè)信用。

（二）事中約談規(guī)范行為。通過目前市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)成熟的12315投訴舉報(bào)、96333梯應(yīng)急處置等信息化平臺(tái)，篩選被投訴舉報(bào)率較高、電梯維保單位應(yīng)急量排名靠前的企業(yè)，以及出現(xiàn)情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問題的企業(yè)，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，采取約談，及時(shí)予以糾正，避免失信。今年來(lái)共對(duì)投訴舉報(bào)較多的電商企業(yè)開展開展事中整改約談15戶次，自動(dòng)扶遞、電梯門鎖裝置企業(yè)開展事中整改約談共16戶次，壓力管道企業(yè)開展督促檢測(cè)事中整改約談7戶次，認(rèn)證檢測(cè)亂象企業(yè)開展事中整改約談6戶次。

（三）事后約談防止再犯。事后約談主要是針對(duì)已經(jīng)被認(rèn)定的失信企業(yè)開展，一是督促失信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真改正違法行為，履行主體責(zé)任，消除不良影響。二是向其介紹失信聯(lián)合懲戒機(jī)制措施，讓企業(yè)意識(shí)到失信產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，強(qiáng)化企業(yè)自身信用意識(shí)，避免失信行為反復(fù)出現(xiàn)。三是向失信企業(yè)講解信用修復(fù)流程，在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響后，如何完成信用整改，開展信用修復(fù)，為失信企業(yè)提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。今年來(lái)共對(duì)處罰后的餐具消毒不合格企業(yè)開展事后約談7戶次，產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)開展事后約談2戶次，藥品經(jīng)營(yíng)、化妝品經(jīng)營(yíng)和醫(yī)療器械使用違法企業(yè)開展事后約談15戶次，有效防止失信企業(yè)再次違反行政法律法規(guī)或是違反更嚴(yán)重的刑事法律法規(guī)。

通過信用約談，讓服務(wù)走在監(jiān)管之前，既有助于激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，也有助于增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的信用意識(shí)，從而推動(dòng)形成公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的商營(yíng)環(huán)境。

（縣市場(chǎng)監(jiān)管局）