一法可安香江！香港國(guó)安法正式生效 一覽國(guó)新辦發(fā)布會(huì)要點(diǎn) →

國(guó)務(wù)院港澳辦副主任張曉明：這部法律是“一國(guó)兩制”事業(yè)的重要里程碑。“一國(guó)兩制”事業(yè)前無(wú)古人、事無(wú)先例，注定了在推進(jìn)的過(guò)程中會(huì)充滿挑戰(zhàn)，需要不斷地解決新問(wèn)題。香港回歸以來(lái)，中央已經(jīng)就香港基本法實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題作了5次解釋、4次決定。但是相比之下，這一次全國(guó)人大作出有關(guān)決定，全國(guó)人大常委會(huì)制定這部法律是中央處理香港事務(wù)最為重大的舉措。而這部法律本身就是繼香港基本法之后，中央為香港專門(mén)制定的第二部重要法律。它體現(xiàn)了全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的總要求，把“一國(guó)兩制”的原則和底線進(jìn)一步法律化，筑牢了在香港特別行政區(qū)防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的制度屏障，對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有深遠(yuǎn)影響。

國(guó)務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：香港維護(hù)國(guó)家安全法是香港繁榮穩(wěn)定的“守護(hù)神”。香港被英國(guó)管制長(zhǎng)達(dá)150多年，真正出現(xiàn)繁榮局面是在上世紀(jì)80年代以后，這給人的啟示很多，其中很重要的一條，就是香港緊緊地依托內(nèi)地、連接世界，不斷地鞏固作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，并且以自己的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)服務(wù)于國(guó)家的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，形成和國(guó)家、內(nèi)地的良性互動(dòng)，這對(duì)香港的繁榮穩(wěn)定至關(guān)重要。如果任由各種反中亂港勢(shì)力在香港興風(fēng)作浪，甚至把香港變成對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透、顛覆活動(dòng)的基地，這對(duì)香港來(lái)說(shuō)絕對(duì)“是禍不是福”，不僅會(huì)毀掉“一國(guó)兩制”，也會(huì)毀掉香港的繁榮穩(wěn)定，毀掉香港居民的福祉。這部法律就是要懲治極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪分子，對(duì)他們高懸利劍，對(duì)干預(yù)香港事務(wù)的外部勢(shì)力形成震懾，充分保護(hù)絕大多數(shù)香港居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和所享有的各種權(quán)利自由，也包括充分保障在香港的外國(guó)投資者的合法權(quán)益，所以它將發(fā)揮香港繁榮穩(wěn)定的“定海神針”的作用。

國(guó)務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：香港維護(hù)國(guó)家安全法是香港發(fā)展重返正軌的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一周前，我在香港聽(tīng)取各界人士對(duì)這部法律起草的意見(jiàn)的時(shí)候，無(wú)論是工商巨賈、專業(yè)精英，還是學(xué)校校長(zhǎng)、的士司機(jī)，他們都對(duì)去年6月香港“修例風(fēng)波”之后出現(xiàn)的亂象、慘狀痛心疾首，甚至到現(xiàn)在還心有余悸。他們說(shuō)香港現(xiàn)在一些人想移民，不是因?yàn)閯e的，是因?yàn)楹ε隆昂诒?，是因?yàn)榭床坏匠雎?。一位立法?huì)議員跟我說(shuō)，他的好朋友前不久在申辦新加坡移民手續(xù)，本來(lái)已經(jīng)辦下來(lái)了。但當(dāng)他聽(tīng)說(shuō)國(guó)家正在為香港制定這樣一部維護(hù)國(guó)家安全法律的時(shí)候，當(dāng)著他的面把原來(lái)的那些表格撕掉了，很激動(dòng)地說(shuō)了一句“香港有救了”。在座談會(huì)上，我聽(tīng)到許許多多的香港朋友都表達(dá)了這么一個(gè)觀點(diǎn)，就是香港變亂為治、絕境重生，正其時(shí)也。我認(rèn)為這部法律確實(shí)可以扭轉(zhuǎn)乾坤，產(chǎn)生變局效果。用一句話來(lái)概括，就是一法可安香江，這一部法律就可以安定香港。

國(guó)務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：香港國(guó)安法完全符合“一國(guó)兩制”方針，可以說(shuō)它是把堅(jiān)守“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異完美結(jié)合的一部法律。它的立法目的就是為了維護(hù)“一國(guó)兩制”，它的立法內(nèi)容也沒(méi)有超出“一國(guó)兩制”的框架，它的立法效果現(xiàn)在就可以預(yù)見(jiàn)，肯定會(huì)使“一國(guó)兩制”實(shí)踐行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。香港現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些偏離“一國(guó)兩制”正確軌道的現(xiàn)象，有些甚至挑戰(zhàn)了“一國(guó)兩制”的底線。這部法律一定程度上來(lái)說(shuō)就是要糾偏，說(shuō)得形象一點(diǎn)，就是要往“一國(guó)”的方向拉近一些。這么做最終還是為了堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”，而不是要改變“一國(guó)兩制”。

“一國(guó)兩制”是我們的國(guó)策，沒(méi)有任何人比我們更加珍惜“一國(guó)兩制”，也沒(méi)有任何其他人比我們更加了解“一國(guó)兩制”的真諦，也沒(méi)有誰(shuí)比我們對(duì)“一國(guó)兩制”更有定義權(quán)和解釋權(quán)。

至于你剛才說(shuō)到有的國(guó)家現(xiàn)在聲稱要對(duì)中方一些官員采取嚴(yán)厲制裁的措施，我覺(jué)得這是強(qiáng)盜邏輯，我們現(xiàn)在做的是在制定中華人民共和國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域的維護(hù)國(guó)家安全的法律，這個(gè)關(guān)你什么事情，這完全是我們的內(nèi)政。我又沒(méi)有招你惹你，你憑什么對(duì)我動(dòng)粗？！香港人喜歡說(shuō)兩句口頭語(yǔ)“有冇（沒(méi)有）搞錯(cuò)？”“關(guān)你咩（什么）事！”當(dāng)然我們也不是嚇大的。中國(guó)人看別人臉色，仰人鼻息的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

國(guó)務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：香港國(guó)安法第60條規(guī)定，駐港國(guó)安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為不受香港特別行政區(qū)管轄。這句話的含義很清楚，就是香港特別行政區(qū)的行政、立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)駐港國(guó)安公署及其人員執(zhí)行職務(wù)的行為不能管，這是保障國(guó)安公署依法履行職責(zé)的需要。因?yàn)轳v港國(guó)安公署行使的權(quán)力已經(jīng)超出了香港特別行政區(qū)自治權(quán)的范疇，而且它執(zhí)行職務(wù)的行為，查辦的許多案件都涉及國(guó)家秘密，所以香港特別行政區(qū)當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)不能管轄，這是完全合情合理的。這個(gè)規(guī)定也參照了香港駐軍法的有關(guān)規(guī)定和國(guó)際上的一些做法。大家知道，在香港特別行政區(qū)的中央派駐香港特區(qū)的機(jī)構(gòu)原來(lái)有三家，香港中聯(lián)辦、外交部駐香港特派員公署、駐軍。駐軍法已經(jīng)有這方面的規(guī)定，當(dāng)然隨著駐港國(guó)安公署的成立，中央駐港機(jī)構(gòu)有了第四家。從美國(guó)的情況看，美國(guó)有聯(lián)邦和州兩套司法體系，有的事情，州也是管不著的。當(dāng)然這個(gè)話的意思不是說(shuō)將來(lái)駐港國(guó)安公署就是“無(wú)王管”了，國(guó)安法本身對(duì)駐港國(guó)安公署履行職責(zé)的程序、監(jiān)督機(jī)制都有一套比較嚴(yán)格的規(guī)定。

國(guó)務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：剛才回答塔斯社記者提問(wèn)時(shí)，我已經(jīng)講了對(duì)所謂制裁的態(tài)度，美國(guó)一些人的手伸得確實(shí)太長(zhǎng)了，如果他們這種霸凌主義的習(xí)性發(fā)作，如果他們覺(jué)得自己國(guó)內(nèi)亂的還不夠，如果他們不在乎所謂制裁造成的自損可能大于他損，如果他們想借機(jī)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，玩“甩鍋”，那他們就試試唄，無(wú)非是給我們一個(gè)機(jī)會(huì)，展示我們自衛(wèi)還擊的決心和能力。事實(shí)上，大家可能注意到這兩天美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)已經(jīng)宣布了幾項(xiàng)所謂的制裁措施，中國(guó)政府也宣布了對(duì)涉港問(wèn)題上表現(xiàn)惡劣的人員要實(shí)行簽證限制。我們有句老話，“你做初一，我做十五”。只要美國(guó)方面出手，中國(guó)政府和香港特別行政區(qū)政府必定要予以反制。有關(guān)的措施也會(huì)見(jiàn)步行步，陸續(xù)有來(lái)。

香港特別行政區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)地位，包括它的國(guó)際金融中心地位是長(zhǎng)期形成的，是經(jīng)過(guò)香港幾代人奮力拼搏、打拼造就的，也是得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，并且獲得基本法保障的，不是哪個(gè)國(guó)家、哪一方予取予奪的。我們對(duì)保持香港的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位不那么擔(dān)心，因?yàn)橄愀鄣膰?guó)際金融中心地位、香港的繁榮穩(wěn)定，從根本上來(lái)說(shuō)取決于兩條，一個(gè)是香港自身的營(yíng)商環(huán)境、金融體系方面的優(yōu)勢(shì)會(huì)不會(huì)削弱，再一個(gè)是祖國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭和中央對(duì)香港的支持力度會(huì)不會(huì)持續(xù)。對(duì)于這兩點(diǎn)，我們是有信心的，所以我們對(duì)香港的未來(lái)也是充滿信心的。

國(guó)務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：公職人員宣誓效忠制度是國(guó)際通例，香港國(guó)安法第六條規(guī)定的公職人員宣誓效忠制度是參照基本法第一百零四條關(guān)于公職人員宣誓效忠的規(guī)定。當(dāng)然，香港國(guó)安法和基本法一百零四條相比較有兩點(diǎn)不同，一個(gè)是宣誓效忠的范圍有所拓寬，包括了所有的公職人員。第二個(gè)是國(guó)安法明確規(guī)定，通過(guò)選舉方式要擔(dān)任公職的這些人，參選時(shí)也要簽署有關(guān)文件，來(lái)表示他是擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法的，愿意效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)。實(shí)際上從2016年開(kāi)始，香港特別行政區(qū)政府已經(jīng)在采取這種做法。這次香港國(guó)安法實(shí)際把香港已經(jīng)行之有效的做法法律化，這是完全合情合理的，也是非常必要的。

張曉明強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是香港國(guó)安法第六條規(guī)定的宣誓效忠制度，還是基本法第一百零四條規(guī)定的宣誓效忠的內(nèi)容，這里面提到的“效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”都毫無(wú)疑包含了效忠國(guó)家的含義。這是由香港特別行政區(qū)的法律地位決定的，香港是中華人民共和國(guó)不可分離的一部分，是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，當(dāng)然公職人員宣誓效忠的對(duì)象首先就應(yīng)該是包含了國(guó)家主體，不能夠把香港特別行政區(qū)和中華人民共和國(guó)分割開(kāi)來(lái)，把宣誓效忠理解為僅僅是效忠香港特別行政區(qū)。

國(guó)務(wù)院港澳辦副主任 張曉明：針對(duì)制定香港國(guó)安法是否為下一步9月份立法會(huì)選舉的時(shí)候取消香港反對(duì)派參選人參選資格提供依據(jù)的提問(wèn)。國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明回應(yīng)：這種猜測(cè)把我們的立法目的想得太功利，也太短視了。中央決定制定這樣一部重要的法律，它的著眼點(diǎn)是為了維護(hù)國(guó)家安全，是為了保國(guó)家安全、還香港安寧，為了使“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，所以我們的站位比這種猜測(cè)要高得多。

張曉明強(qiáng)調(diào)，制定香港國(guó)安法絕對(duì)不是把香港的反對(duì)派陣營(yíng)或者泛民主派陣營(yíng)作為一個(gè)“假想敵”。制定這部法律就是要聚焦打擊極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪分子，而不是整個(gè)反對(duì)派陣營(yíng)。香港是一個(gè)多元社會(huì)，政治上也是多元的，在香港實(shí)行“一國(guó)兩制”已經(jīng)體現(xiàn)了中央的政治包容。這也就是說(shuō)“一國(guó)”有底線，“兩制”有邊界。資本主義社會(huì)也有資本主義社會(huì)的政治游戲規(guī)則，也有底線。所以大家都要遵守規(guī)則，都不能突破底線。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任 沈春耀：一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)上下包括香港特別行政區(qū)，各界人士都有這個(gè)呼聲和愿望，有廣泛的社會(huì)共識(shí)和立法的訴求，這是第一個(gè)重要的因素。

第二個(gè)重要因素就是有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，采取“決定+立法”的方式，分兩步推進(jìn)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，這是一個(gè)整體和系統(tǒng)，中央有關(guān)部門(mén)在研究起草，第一步全國(guó)人大的決定過(guò)程中，實(shí)際上是同步研究起草相關(guān)法律，兩個(gè)聯(lián)系非常緊密，“決定+立法”。

第三個(gè)重要的因素就是全國(guó)人大常委會(huì)高度重視香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法治建設(shè)的這樣一項(xiàng)重要的立法議程，包括全國(guó)人大的會(huì)議和隨后全國(guó)人大常委會(huì)立法的工作進(jìn)程，根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整工作安排，加快推進(jìn)相關(guān)立法。全國(guó)人大常委會(huì)審議有關(guān)法律案，是有三審，有兩審，也有一審，情況不同。按照《立法法》第30條的規(guī)定，兩審后的有關(guān)法律案，如果各方面意見(jiàn)比較一致，可以提請(qǐng)表決，所以這次香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法是經(jīng)過(guò)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議和第二十次會(huì)議，這兩次會(huì)議的審議，完成了這項(xiàng)立法。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任 沈春耀：新通過(guò)的香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法共有六章，分別是第一章總則，第二章是香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，第三章是罪刑和處罰，有四類犯罪，第四章是案件管轄法律適用和程序，第五章是中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，第六章是附則，一共有66條。從法律規(guī)范的性質(zhì)屬性看，這部法律是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法三類法律規(guī)范內(nèi)容的一部綜合性法律，這三類規(guī)范都在其中有充分的體現(xiàn)。

主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，第一，明確規(guī)定了中央人民政府對(duì)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任；第二，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則；第三，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)；第四，明確規(guī)定分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或境外勢(shì)力危害國(guó)家安全四類危害國(guó)家安全罪行和處罰，其他處罰規(guī)定和效力范圍。第五，明確規(guī)定案件管轄、法律適用和程序。第六，明確規(guī)定中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，國(guó)家在特定情形下的案件管轄和程序。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任 沈春耀：針對(duì)香港基本法現(xiàn)行第23條規(guī)定的立法情況，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》第7條也明確要求香港特別行政區(qū)盡早完成香港基本法明確規(guī)定的國(guó)家安全立法，完善相關(guān)法律。他還表示，香港特別行政區(qū)任何維護(hù)國(guó)家安全的立法及其實(shí)施，不得同全國(guó)人大的決定和全國(guó)人大常委會(huì)新近出臺(tái)的法律相抵觸，不得同國(guó)家層面的全國(guó)人大的決定和法律相抵觸。這都是重要的制度安排。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任 沈春耀：駐港國(guó)家安全公署在特定情形下，對(duì)香港國(guó)安法規(guī)定的案件行使管轄權(quán)的規(guī)定。

法律列出三種：（一）案件涉及外國(guó)或者境外勢(shì)力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的。（二）出現(xiàn)了香港特別行政區(qū)政府無(wú)法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況。（三）出現(xiàn)了國(guó)家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況。

沈春耀表示，這個(gè)特定情形下，國(guó)家安全公署管轄有關(guān)案件在啟動(dòng)程序上法律規(guī)定也是非常嚴(yán)格和明確的。首先由香港特別行政區(qū)提出或者駐港國(guó)家安全公署提出。其次，不論是哪兩個(gè)渠道提出，都要中央人民政府批準(zhǔn)。香港國(guó)安公署對(duì)案件行使管轄權(quán)，整個(gè)執(zhí)法是相關(guān)聯(lián)的多個(gè)環(huán)節(jié)。行使對(duì)有關(guān)案件的管轄權(quán)，立案?jìng)刹橛神v港國(guó)家安全公署負(fù)責(zé)，起訴由最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。案件的審判由最高人民法院指定有關(guān)法院負(fù)責(zé)。偵查、起訴、審判，這些訴訟活動(dòng)以及刑罰的執(zhí)行，要適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定。對(duì)此，法律在55條、56條、57條都有明確規(guī)定，這是一整套執(zhí)法司法活動(dòng)。

需要指出的是，駐港國(guó)家安全公署和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)本法規(guī)定的危害國(guó)家安全的犯罪案件行使管轄權(quán)，針對(duì)的只是極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪案件。雖然是極少數(shù)，但是法律制度必須作出安排。這也是根據(jù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，中央對(duì)特別行政區(qū)全面管制權(quán)的重要體現(xiàn)，是對(duì)香港特別行政區(qū)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)有力、有效的執(zhí)法和司法活動(dòng)的支持和加強(qiáng)，也是有利于避免可能出現(xiàn)或者導(dǎo)致出現(xiàn)香港基本法第18條第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形。