熱評丨國安法治帶來香港系統(tǒng)安全

央視新聞客戶端 央視新聞客戶端 2020年06月21日 15:50 A-A+
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在十三屆全國人大常委會第十九次會議上，完成了對《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法（草案）》的第一次審議，全國人大常委會依據(jù)立法法程序有序推進，有關(guān)草案說明勾勒了該法的基本原則與框架。在香港各界有序參與下，這部眾人矚目的法律有望依照法律程序盡快完成，并落地生效，為香港國家安全、公共安全及市民自由權(quán)利提供堅強有力的制度屏障。

國家安全，不是香港法治的身外之物，它存在于憲法秩序之中。這部立法嚴格遵循了憲法、基本法及人大決定的制度規(guī)范，高度尊重并吸納了香港既有的人權(quán)標準與法治標準，建立了維護香港國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。?

香港反對派與外部勢力錯誤理解了“一國兩制”及其國家安全秩序，將“一國”與“兩制”對立，將憲法與基本法對立。他們概念中的香港法治似乎是一種看不見國家具體管治權(quán)和具體法律身影的、與西方無縫銜接的法治，是他們可以操控于股掌之間的法治。那是一種回歸前的香港殖民法治形象，絕不符合1997年之后香港的新憲制秩序。

在回歸后的憲制秩序中，憲法與基本法共同構(gòu)成特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，國家安全成為核心要素與紐帶。然而，回歸23年未能完成基本法第23條立法，香港的國家安全法律漏洞不斷擴大，香港的本土極端勢力和外部干預(yù)勢力不斷挑戰(zhàn)“一國兩制”底線，造成香港的國家安全、社會的公共安全與個人安全均受到嚴重威脅。我們在去年的“修例風波”中對“港獨”、黑暴、攬炒有痛切感受，至今未能消除。故國安立法，乃是從“一國兩制”頂層制度設(shè)計出發(fā)，對香港的國家安全及公共安全與個人安全提供最基礎(chǔ)性的保護，為香港帶來系統(tǒng)安全與法治根基的規(guī)范性修復(fù)。

在缺失國家安全法律的條件下，我們看到了香港公共安全與個人安全的危機狀態(tài)：其一，香港法治難以應(yīng)對“修例風波”中“港獨”、黑暴、攬炒的無底線破壞，止暴制亂始終無法閉環(huán)收功，顯示香港法治的結(jié)構(gòu)性欠缺，所缺者正是中央立法所指向的國家安全；其二，香港社會秩序遭受極端暴力破壞，社會治安相關(guān)法律以及市民社會的自治機制無法應(yīng)對超常規(guī)沖擊，社會安全呈現(xiàn)出諸多漏洞，社會仇恨、撕裂與暴力傾向不斷惡化；其三，個人自由與生命安全遭受威脅，不同意見人士遭受歧視和襲擊，投票時不敢獨立表達立場，民主權(quán)利遭受暴力脅迫；其四，在香港自治法律與執(zhí)法能力無力應(yīng)對時，各國投資者及在港旅行定居人士缺乏基本的尊嚴和安全感，香港法治與安全的國際聲譽遭受嚴重損害。這樣的香港絕不是繁榮穩(wěn)定的香港，也絕不是“一國兩制”預(yù)期的香港，更不是大多數(shù)和平守法市民及國際社會理解和向往的香港。

香港社會被裹挾及仇視國家安全立法的后果，竟然是香港社會安全與個人安全陷入危險境地。這一點并不意外，因為國家安全與社會安全、個人安全在根本原理上是一致及可協(xié)調(diào)的。

沒有任何一個現(xiàn)代文明國家不具有嚴格的國家安全立法及執(zhí)法機制，中國香港長期存在的國家安全漏洞不是所謂自由民主的象征或驕傲，而是香港系統(tǒng)安全漏洞的重大缺陷。在香港本地無力完成國安立法的條件下，中央既不可能放任國家安全利益繼續(xù)受損，也不可能放棄對香港社會安全與個人安全的最終保護責任。中央直接立法，是為香港法律體系補上了國家安全漏洞，也是補上了現(xiàn)代政治文明與法治體系的顯著短板。

國安法落地生效將為香港市民創(chuàng)造繁榮穩(wěn)定、自由安全的社會秩序與可持續(xù)發(fā)展的理性基礎(chǔ)：其一，國家安全與香港社會安全及個人安全密切相關(guān)，國安法的有效執(zhí)行可以排除香港本土極端勢力和外部干預(yù)勢力對香港法治及社會秩序的顛覆性破壞，恢復(fù)香港市民的自由安寧生活；其二，國安法有助于快速完成香港社會的止暴制亂及社會和解重建進程，調(diào)理和塑造社會人心，幫助香港社會走出黑暴運動陰影，及時調(diào)整并融入國家發(fā)展與治理大局，為個人及社會的長足發(fā)展提供牢固的制度基礎(chǔ)和方向感；其三，國安法有助于穩(wěn)定香港的國際金融中心地位，進一步吸引國際投資者，并保障國家惠港政策安排及有關(guān)戰(zhàn)略謀劃對香港發(fā)展的正面支撐功能得到有序釋放；其四，國安法為香港社會建立正確的國家觀和是非觀，可以為市民提供明確有力的法律武器與黑暴勢力做斗爭，使香港每一個家庭的發(fā)展愿景都能夠與香港整體發(fā)展及國家發(fā)展相兼容并持續(xù)從中獲益。

我們有理由期待香港在這部國安法保障下回歸繁榮穩(wěn)定與有序法治，并在“一國兩制”框架下行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)再次騰飛。國安，港安，才可天下安，或許這正是該部國安法的理想與使命所在。

（文丨田飛龍，北京航空航天大學法學院副教授，全國港澳研究會理事）

（編輯尹惠仙）

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